为进一步优化营商环境，深入推进供给侧结构性改革和“放管服”改革，加快推动企业高效退出和救治，根据国务院发布的《优化营商环境条例》，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《建设高标准市场体系行动方案》，国家发展改革委、最高人民法院等部委联合印发的《加快完善市场主体退出制度改革方案》等有关文件，结合我区工作实际，特制定如下企业破产预警机制：

    一、工作目标

    通过对辖区和所属企业运营状况监管，分析研判企业的运营状态、财务状况以及可能衍生的社会问题，分类创建困难企业动态名册，及时确定风险等级，准确发布预警信息，主动防御系统风险。准确识别企业风险，因企施策，提出破产清算或重整、和解等政策帮扶措施，确保企业有效拯救和有序退出。

    二、组织机构

    成立企业破产预警工作领导小组（名单见附件），全面负责协调推进企业破产预警工作，定期研究解决推进中存在的问题。领导小组下设办公室，办公室设在综合行政执法局，负责定期对各部门提交的企业信息进行汇总研判，并定期组织召开企业破产预警工作领导小组研判会。

    三、企业筛查

    （一）筛查标准

    1.连续三年非政策性原因欠缴税款的，且经税务机关催缴后，仍无法清偿税款或对税款作出合理安排的；

    2.企业停产已经超过两年的，且出资人或实际控制人无复工能力的；

    3.大范围拖欠职工工资超过半年的，职工、债权人多次上访的；

    4.企业土地利用效率低，或者停工超过一年，经协调督促仍无能力复工或继续开发建设的。

    5.企业涉及诉讼案件多，资产被司法查封，被列为失信被执行人名单的；

    （二）筛查方式

    1.部门联动

    土地、社保、税务、住建、信访、财政、经发等部门根据职能，及时收集企业欠税、水电、银行贷款、欠薪、涉诉、对外担保、集资、资产流失、信访案件等信息形成风险企业名单及报告，定时和不定时汇总报送至领导小组办公室。

    2.现场走访

    领导小组办公室根据行业部门报送的风险企业名单通过现场走访等形式，实地了解企业运营现状，并对调查结果进行分类统计。

    3.约谈企业负责人

    领导小组办公室对企业负责人进行约谈，进一步了解企业困境原因，对症下药提出解决办法。

    4.走访主要债权人

    领导小组工作人员走访企业主要债权人，了解债权成因和清偿安排，进一步核查企业清偿能力。

    5.建立风险企业台账

    通过排查创建动态的风险企业台账。

    6.定期研判

    定期召开专题会议对风险企业进行“一企一策”风险预判和评估，确定不同的风险等级，明确责任单位，实施动态销号管理，分批分类制定处置方案。

    四、处置机制

    （一）信息互通

    通过府院联动机制，工作小组办公室将符合破产条件的企业信息及时通报给新乡中级人民法院破产庭，提前协商解决破产受理事宜。

    （二）分类处置

    对风险等级不高但有苗头性、趋势性的问题，符合破产条件的，联合法院及时发出《破产预警告知书》,催促企业尽快解决自身存在的问题。对风险较高，可能引发系统性、区域性重大问题的企业，提出处置预案和防范措施，主动引导疏通，清除隐患，并适时由政府推动进入破产程序。

    五、工作要求

    （一）加强落实，注重实效。对确定的工作事项，各责任单位要根据要求，以解决问题为导向，相互配合、统一协作，充分发挥部门职能优势，依法及时履行职责，及时向领导小组办公室报送工作情况。

    （二）加强研究，创新探索。各成员单位应对通过信息共享机制掌握的辖区企业运营情况，进行有效监控；积极探索创新，对市场主体的拯救和退出程序中可能出现的新问题、新情况早预判早研究早决策，注重在法律法规适用和政策落实中兼顾原则性和灵活性，总结形成可推广适用的措施经验。

    （三）加强宣传，形成共识。各成员单位要加大力宣传破产预警机制对优化营商环境的功能作用，宣传破产制度依法全面保护多方主体合法权益的理念，破解观念障碍，积极发布通过破产预警取得良好效果的典型案例，营造良好的舆论氛围。

                                                    新乡市中级人民法院    

                                               新乡经济技术开发区管理委员会

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