多元化纠纷化解、审判权运行机制、司法责任制……这些在试点法院推行的改革举措,同样在新乡两级法院的日常工作得以体现和关注,而该市推出的“一表三机制”,让基层法院参与县域乡域治理多元化化解纠纷改革；返聘老法官参与诉调对接工作；实现扁平化管理,为行政后勤部门“瘦身”；组建审判团队,还原合议庭审判权；探索上下人才交流机制,为职业化法官队伍建设提供保障……等一揽子符合新乡实际的改革举措更加富有地方特色和活力。
谈及司法改革,新乡中院党组书记、院长袁荷刚颇有感触地说:“司法改革中央已经明确了目标和方向,势在必行。而改革是一个循序渐进的过程,我们不能期待坐等移植试点法院成功经验,实现‘一夜之间’的改革转身,更何况有多项改革项目措施已经明确,早改早受益,我们能做的就是要紧密遵照上级的司改部署,以司法改革框架为统领,结合新乡的社情、民情及司法实际,做好过渡创新,最终实现司改政策在新乡落地。”
亮点:“一表三机制”+家事审判+律师加盟
多元化纠纷解决机制,让矛盾不升级,问题解决到家
不久前,河南省新乡县委政法委在新乡县召开推行“一表三机制”工作法大会,将新乡县法院七里营法庭探索实施的“一表三机制”工作法纳入县域社会管理综合治理工作。在全县推广一个基层法庭的经验做法,在新乡还是第一次。
“新乡还是一个农村占主导熟人社会,大量纠纷发生在农村,从基层法庭工作抓起,让来自民间、熟悉民情的基层调解员参与,与基层法庭联得上、联得快、有效化解纠纷。”2014年刚到任,袁荷刚就将目光聚焦到基层,在新乡七里营法庭调研时,看到该庭墙上挂的一张民情联络表,触发了这一改革思考。
七里营法庭率先探索建立多元化化解矛盾纠纷机制,并对民情联系表进行全面“扩容”,探索“一表三机制”工作法,打造网格化司法便民服务网络。
法庭专门成立了诉调对接工作室,建成了镇、村两级调解机制的纠纷解决网络。群众纠纷有司法助理员、人民调解员、特邀调解员等共同参与化解,在立案前调解成功的,由法庭予以立案并出具调解书；调解不成的,通过快速转审渠道移交法庭审理,实现了矛盾纠纷由单一诉讼向多元化解转变、由法院单打独斗向多方合力转变、由单纯审判向延伸服务转变。
今年,法庭把联系对象延伸至辖区中小微企业、学校、医院,设立了5个法律服务站点,涵盖8个自然村网点、28个企业网点、51个村级卫生室网点。这些站点,都可以和法庭通过QQ视频对接。每个法律服务站设立一本工作台账、建立一套管理机制、每月召开一次矛盾纠纷调处分析会。
该机制运行以来,七里营法庭法庭受理案件总体下降,大量纠纷在诉讼外解决,诉讼外化解矛盾纠纷共312件,占法院调处纠纷的20%以上。
目前,这一依托“民情联系表”,实施畅通民意渠道、加强矛盾化解、注重普法教育三项机制的“一表三机制”工作法,已在全市法院推广。
新乡中院党组在关注基层法庭探索多元化纠纷化解机制建设的同时,也把目光关注到与民生息息相关的家事纠纷的审判机制改革上。
新乡县和红旗法院两家基层法院积极作为试点法院,开展家事审判探索--
红旗法院在诉讼服务大厅成立了“诉前家事调解室”,在小店中心法庭成立了“家事审判庭”,在新乡市规模最大、人口最多的诚城社区成立了“家事纠纷调解室”,专门负责调解和审理家事纠纷。
此项工作,也获得了全国人大代表、新乡县小冀镇京华社区党委书记刘志华的高度支持,在她的小冀镇京华园成立了“家事纠纷调处中心”。她还主动作为家事纠纷调解志愿者,积极参与此项工作。
“法院成立家事纠纷调解工作室是主动服务社会的‘善事工程’。为了做好这一善事,新乡法院充分依托调解工作室这一平台,有效整合资源,动员社会各方力量参与家事纠纷化解,形成了家事纠纷社会管理新格局。”刘志华说。
目前,像包括刘志华这些志愿者在内的家事调解员队伍已经组成,她们都是来自各个部门行业的优秀女性,工作经验丰富、有责任心,也有更多的生活阅历。她们将专业、细致的调解工作,贯穿于诉前、诉中、诉后,做到调解优先,调判结合,判前释法,判后答疑,全力化解家事纠纷。
在新乡市中院指导下,制定了《关于推行家事审判机制改革的实施意见》《家事案件调解员工作制度》以及《家事案件审理实施细则》等相关工作机制,完善诉调对接机制,设立家事审判合议庭,建立家事调解室,成立家事案件调解委员会,从而在制度、机制、组织等方面为改革的推进打下坚实的保障。
此项举措也获得了河南省委政法委、综治委和新乡市委的高度关注和支持,新乡市委政法委、市综治办、市中级法院联合发布了《关于在全市家事案件审判工作中建立“党委领导、政府支持、法院推动、综治协调、社会参与”多元化纠纷解决机制的实施意见》,并成立家事审判多元化纠纷解决机制工作领导小组及办公室,这标志着该市家事审判多元化纠纷解决机制改革活动已全面展开。河南省高院还专门在该市召开家事审判改革推进会,向全省推广新乡经验。
化解纠纷同样也离不开律师的参与,早在前年,该市法院就推出律师到法院坐班制度,通过律师提供法律咨询,提前介入纠纷,消解矛盾发挥了很大作用。
去年,新乡中院与市司法局签署《关于共建法律职业共同体的合作框架协议》,将和律师界强化业务配合协作,强化诉讼代理责任,共建多元化纠纷解决机制、律师参与申诉信访代理案件机制和防范冤假错案机制,打造新型“法官——律师”关系。
该院还通过建立激励制度,探索让退休法官、退居二线的法官,或重新返岗作为专职调解员,参与诉前调解以及小额速裁、诉讼保全工作。通过老同志们发挥“余热”,大量纠纷得以在诉前化解。
特点:扁平化管理+审判团队
好钢用在刀刃上,让法官回归本位
“这次庭审不仅让我们亲眼目睹了全国法院审判业务专家娴熟的审判技能,也让我们真切感受到法庭才是法官的主战场!”去年7月22日,袁荷刚在该院敲响法槌,主持开庭审理一起不服环保行政处罚案,赢得了前来旁听的全国人大代表买世蕊、李根等众人的称赞,也为全市法院院长、庭长“亲历庭审”判案树立了标杆。
将法官从层级式的行政管理体制中解脱出来,转向以司法审判为核心的工作状态,该院做了“大手笔”。
该院将审判权还权合议庭,实现“层级化”到“扁平化”的结构转变。即对审判资源进一步优化整合,推行“主审法官负责制”,市中院包括院长、审委会委员、庭长、资深法官在内共组建了40个审判团队,试行“1+2+3”审判模式,即成立“1名主审法官为核心,包括2名普通法官、1到2名司法辅助人员”在内的新型审判团队。
推行司法政务大部制改革,对办公室、研究室、宣教处等部门内部职能进行整合,设立审判管理中心、司法政务中心和后勤保障中心三部分。对在本院行政科室具有法官资格的15名工作人员,全部从行政岗位“解放”出来,让他们走上审判“主赛场”。给在行政岗位有法官资格的中层明确办案基数,在抓好本职工作的同时,与一线法官组成合议庭,参加案件的审理,从而为审判一线注入了新能量,最大限度满足审判需求。
在优化配置审判资源的同时,对裁判文书的签发作出明确规定,即除重大、疑难、复杂案件外,其他适用简易程序审理的案件,裁判文书由独任法官签发,独任法官对案件的质量、效率、效果终身负责；适用普通程序审理的案件,裁判文书由主审法官签发,相应责任由合议庭成员共同负责；庭长、分管副院长只负责对相关程序性事项的审核把关和审判质效的监督管理,并考虑到法官素质和司法实际,明确了群体性纠纷,疑难、复杂且在社会上有重大影响等四类案件由主管院长审核,或提交审委会讨论的规定。通过改革,院长、庭长从过去的层级审批转变为“程序监督”,在一定程度上改变了以往“金字塔式”的管理模式,逐步向“扁平化”管理方向迈进,从而实现审理权与裁判权真实有效的实质性统一。
2015年,全市两级法院共审执结各类案件66759件,同比上升29.59%,一线法官人均结案150多起,案件效率显著提高。
同时,该院建立的专业法官会议,为合议庭正确理解和适用法律提供咨询意见。实行审委会讨论案件先行过滤机制,严格控制审委会研究案件范围。
焦点:上下交流+辅助人员引入+强化培训
盘活人才资源,让法官获得职业尊荣和保障
2015年10月,新乡中院刑庭法官吕晓东,再一次实现了人生转折,他被选派到辖区延津县法院任副院长,而在此前,他也是从基层法院遴选到中院工作。
包括吕晓东在内,去年该院选派三名优秀法官共下基层锻炼,同时从基层选调两名法官到中院工作。
为了迎接明年全面铺开四项机制改革,新乡中院党组也做了一些卓有成效的探索。
新乡中院党组对该市法院的人力资源,进行深入调研,积极争取党委政府支持。不断探索法院人才交流机制,近年来,先后从基层遴选19名法官,中院选派6名法官到基层锻炼。
司法人员职业保障改革也在延津法院得到有效探索,该县县委、政府专门提供司法职业保障基金,按照科学的考核标准,为一线法官提供办案奖励。身为延津县委书记又是省人大代表的祁文华,表示:“这一做法就是要鼓励法官多办案、办好案,让法官体面工作。”
同时,作为司法人员分类改革内容的,司法辅助人员全面引入机制,不仅获得了当地党委、政府的高度支持,而且日趋完善,为法院补录司法辅助人员提供了制度保障。
短短的两年内,市政府为新乡中院共派遣42名书记员,30名安保人员,全力保障法院审判需要。辖区12个基层法院共引入司法辅助人员301人,为明年推行的司法人员分类管理奠定了人才基础。
新乡中院还开办“法学名家大讲堂”,邀请吴汉东、王利明、应松年等教授前来授课,通过深化院校合作、邀请专家授课、到先进法院参观学习、评选精品案件和法律文书等方式,提升法官业务水平和公正司法的能力,不断加强全市法官队伍正规化、专业化、职业化建设。
近日,新乡市委深化改革领导小组专门听取中院司法改革进展情况汇报,研究通过了《司法责任制改革工作方案》《落实〈领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定〉的实施办法》和《落实〈司法机关内部人员干预司法活动、过问具体案件的记录、通报和责任追究规定〉的实施办法》等3个文件,全力支持法院改革。
