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近日，《瞭望》新闻周刊从权威人士处了解到，即将在今年三季度召开的中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议，将集中听取、讨论和审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的建议》（以下简称“十二五”规划），而“十二五”规划的主基调是“加快经济方式转变”。

会议要点

任务亮点

将提出重大改革任务

“‘十二五’规划将为我国全面推动经济社会发展转型奠定体制基础。”权威人士透露说，五中全会将从经济社会发展的主要矛盾和问题入手，通过“十二五”规划，在健全市场配置资源机制、加快调整国民收入分配格局、破除城乡二元体制、创新公共服务体制等方面，提出重大改革任务。

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林告诉《瞭望》新闻周刊，应大力推进以政府转型为重点的“十二五”改革，以实现促进公平与可持续发展的目标。

任务亮点

破除城乡“二元”体制

《瞭望》新闻周刊了解到，“十二五”将从围绕若干重点领域开展经济体制改革任务攻坚。

首先，进一步健全市场配置资源机制，提高经济发展的动力和活力。

其次，加快调整国民收入分配格局，理顺收入分配关系。权威人士分析，要在坚持基本分配制度的前提下，切实保护公民合法收入和私有财产，同时尽快扭转城乡、地区和不同行业之间的收入差距过大趋势，逐步形成中等收入占多数的“橄榄型”分配格局。因此，将会加大税收在二次分配中的调节作用。

再次，破除城乡“二元”体制，加快推进城镇化。权威人士介绍，“十二五”时期我国城镇化率将突破50%，人民群众的生活方式和经济社会机构随之会发生一系列深刻变化，“破除城乡分治的‘二元’体制，推动城镇化快速健康发展，是‘十二五’时期亟待解决的重大体制问题。”

专家建议

实施国民收入倍增计划

迟福林具体建议，以缓解收入差距为目标，“十二五”初期要尽快启动财政税收体制改革；控制政府财政收入增长速度，大幅调整财政支出结构；以资源红利的社会共享为目标，实现国有资源的合理配置；推进垄断行业的收入分配制度改革；构建财产性收入的体制基础，逐步缓解并缩小居民过大的财产性收入差距；建立实施工资谈判制度和工资定期增长制度。

同时，应确立政府在“十二五”收入分配改革的约束性指标，“例如，实施国民收入倍增计划。考虑通货膨胀因素，使城乡人均收入在‘十二五’翻一番，年均增长在15%左右；居民收入在国民收入中的占比从约60%提高到65%左右；劳动报酬占GDP比重从2007年的39.7%提高到50%左右；城乡收入差距从2008年的3.31∶1控制到3∶1以内；中等收入群体占比在30%左右。”

在推进行政区域体制改革中，应推进财政上的“省直管县”向行政上的“省直管县”过渡；将发展潜力非常大的大城市增设为直辖市，将部分发展条件比较好的城市增设为副省级城市。

鼓励部分有条件的县改市或改区。继续推进大部门体制改革，探索实行在大部门体制内部分离决策部门的执行职责。合理划分中央与地方的执行权，建立执行机构。强化监督权，成立独立的监督委员会。