“真是没想到，几年的家庭纠纷短短几天给调解了，更除去了俺一块心病。”近日，河南省新乡市红旗区人民法院联手红旗区综合治理服务中心，调解一起涉老继承纠纷。调解协议达成后，当事人王老太太满脸笑容走出调解室。
气顺、 理通了、 当事人笑了！这是红旗区法院将诉调工作嵌入综治中心，探索“法院+综治中心”基层治理新模式，大力推动矛盾纠纷多元化解的生动一幕。
红旗区法院院长吴俊喜介绍，从2023年起，红旗区法院就指导诉服团队入驻社会治理综合服务中心综治中心，着力建推动矛盾纠纷实质性化解，确保群众解纷诉求“一揽子调处、全链条解决”。
创新机制 精准对接“全流程”
2023年初，红旗区居民王老先生离世，因遗产处置问题引发了再婚配偶任老太与王老先生子女间的激烈分歧。
由于王老先生生前未订立遗嘱，各方对法定继承规则的适用各执一词。房产归属、存款分割、抚恤金分配，再加上年近九旬的任老太晚年居住保障等问题相互交织，家庭协商多次陷入僵局。
受理案件后，红旗法院立案庭研判案情后，随即启动“法院+综治中心”联动调解机制，联合区综合治理服务中心组建专项调解组，合力化解纠纷。
调解组分工协作，有条不紊开展调解。法院调解员依托民法典，清晰阐释法定继承、遗产范围、居住权等核心法律规定，让各方明确权利边界；综治中心工作人员则发挥群众工作优势，从家庭和睦、尊老爱幼的传统美德出发，耐心开展情感疏导，引导各方换位思考。最终，一场家庭内部的遗产纠纷最终转化为一份温情与理性并存的调解协议。
“红旗区法院在入驻之初，便确立了‘平台共建、资源共享、纠纷共治’的工作思路,建立‘纠纷调处——先行调解——审判裁决’的全链条闭环办理机制。”红旗区法院先行调解中心主任吴行州表示。
打造“1+6+N”多元解纷体系，派出一个审判团队（法官+助理+书记员）入驻综治中心，提供诉前咨询、调解指导、司法确认、诉中调解、速裁快审等全流程服务模式，打造“党委领导、法院主导”的多元解纷主平台。挑选17名特邀调解员组建6大专业调解组，覆盖家事、涉企、金融等高频纠纷领域。
同时，联动保险协会、中小企业协会、区妇联、人社局等25家单位，设立民营企业、劳动争议、行政争议等6个专业调解室，形成分层递进的解纷网络。此外，制定《调解工作规范》《调解人员培训办法》等制度，2025年共计培训调解员254人次。
据了解，除了传统调解方式外，红旗法院还积极探索“调解+公证”“调解+执行”等创新模式。参与执行和解案件212起，成功45起。与区公证处合作推行的“赋强公证”机制，自2024年2月起，共办理公证债权文书546件，自动履行358件，履行率达66%。使调解协议能够快速获得强制执行效力，大大提高了纠纷解决的效率和权威性。
过去，整个中心虽然都在做调解工作，但往往难以形成合力，现在通过法院主导构建的解纷网络，实现了资源的有效整合和高效利用，纠纷化解平均时长从原来的16.15天缩短至7天，效率提升超过60%。”红旗法院诉调中心主任吴行州表示。
协同发力 构建解纷“全链条”
40岁的郭某是一位健身爱好者。不久前，他在某健身俱乐部一口气购买了60节私教课程，总费用15800元。
刚上完5节课，郭某突发疾病住院治疗。术后复查时，医生明确告知他：“今后禁止参与大强度锻炼。”
拿着医嘱，郭某找到健身俱乐部，希望能退还剩余课程费用，却遭到对方回绝。他走进了红旗区社会治安综合治理中心寻求帮助。
综治中心调委会主任牛秀丽详细了解案情后，开始尝试性进行调解，虽经多次组织协商，双方在退款金额分歧较大。
面对僵局，综治中心调委会邀请驻区社会治理综合服务中心的律师和驻中心的红旗区法院先行调解中心的法官，参与调解。
法官从司法实践角度，详细解释了不可抗力条款的适用条件、违约责任的认定标准等专业问题，让当事人对诉讼可能产生的结果有了清晰预期，为成功调解奠定了坚实基础。最终，在多方共同努力下，双方达成调解协议。
红旗法院助力综治中心提升解纷实效，充分发挥专业优势，做实做细指导调解职能，推动力量“融”进去，纠纷“解”开来——
构建“调解中心调解员先行调解-——嵌入团队调解员会同书记员庭前化解——-员额法官、书记员判前化解——-院庭长、员额法官判后答疑”全流程矛盾纠纷分段化解工作流程。实现矛盾纠纷分层递进化解，并同步配套制定《全流程矛盾纠纷化解信息表》。
在此基础上，建立“调解员+审判团队”无缝对接模式，实现调解与审判高效衔接，该模式运行以来，案件平均审理周期同比缩短6天，调撤率较年初提升15.06%。
优化工作流程，强化司法保障。针对于物业、金融等常见纠纷，推出“先行引导+专业调解+司法确认”的工作模式。对经综治中心调解达成的协议，根据实际情况，依法出具民事调解书或司法确认书，保障群众权益，为调解协议提供司法强制力保障。调解不成的则通过绿色通道快速转入诉讼程序，让纠纷解决更快一步。
源头化解 多元解纷“全覆盖”
“物业纠纷案件怎么办？涉及多名业主纠纷怎么调？针对此类纠纷，如何发挥多元解纷机制作用？”红旗区法院利用综治中心平台，多次为调解员们献上满满的物业争议解纷“干货”。
据了解，红旗区法院结合近年来物业纠纷、劳动争议等频发性案件的审理情况，不定期开展专题培训，重点讲解相关法律适用，帮助调解员全面了解纠纷现状，准确把握矛盾焦点。该院还组织调解员旁听庭审，“零距离”学习司法调解技巧，提升调解员的法律素养，为调解员化解矛盾纠纷积累实战经验。
2024年12月，红旗区法院发布了《物业纠纷诉源治理白皮书（2022-2024）》,白皮书分析汇总法院2022-2024年期间调解、审理的物业纠纷案件基本情况、类型特点，对物业服务普遍存在的问题及产生原因进行了分析研判，有针对性地提出了对策建议。
针对金融领域纠纷化解，该院与银保监部门建立常态化会商机制，通过司法建议、典型案例发布等方式，引导金融机构规范业务流程，从源头上减少纠纷产生。同时，推行司法建议、律师调查令、信用修复等举措，推动金融借款合同纠纷案件数量在2025年同比下降超过13%。
在综治中心设立“行政争议调解室”，联手行政机关、调解组织等协同化解行政争议，机制运行以来，推动90件行政案件在诉前得到实质性化解，2025年行政诉讼案件收案量同比下降12.27%。针对市人社局案件高发问题，签订府院联动备忘录，涉市人社局诉讼案件数量同比下降68.42%。
该院还依托综治中心平台，建立了纠纷预警机制。通过对各类纠纷数据的实时监测和分析，及时发现苗头性、倾向性问题，2025年向相关部门发出司法建议2份，实现从被动受理向主动治理的转变。
